地球局跟风制裁俄罗斯后,瑞士还能继续当

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齐鲁晚报·齐鲁壹点记者赵恩霆3月19日，瑞士联邦主席卡西斯表示，已准备好发挥调解作用，可以组织俄罗斯与乌克兰之间的谈判。卡西斯做出这一表态前20天——俄乌战事爆发之初，瑞士广播电视台曾在2月27日报道称，瑞士在为安排一场拟于3月1日在日内瓦举行的俄乌会谈做准备。瑞士联邦主席卡西斯尽管两则消息都在表达发挥传统“中间人”作用的意愿，但卡西斯最近表态的背景已经与上月底发生了很大变化，以至于瑞士这个永久中立国还能否继续发挥调解作用，都需要打一个问号。当前乌克兰局势说到底是美国和北约与俄罗斯战略博弈的结果，在近些年来美俄对抗持续升级、双边关系不断恶化的背景下，瑞士以其特殊的中立地位，成为美俄高层互动和对话优先选择的地点之一。去年1月拜登就任美国总统后，同年6月与俄罗斯总统普京首次面对面会晤的地点就在瑞士日内瓦。后来，两国又分别于去年7月底、9月底和今年1月初在日内瓦进行了三轮战略稳定对话。这座位于瑞士西南边境一隅的城市，云集了包括联合国办事处、世界贸易组织、世界卫生组织、联合国难民署、联合国人权事务高级专员办公室等众多国际机构。去年6月，美国总统拜登和俄罗斯总统普京在瑞士日内瓦举行首次面对面会晤。在俄美关系不睦的情况下，两国领导人很难实现访问对方国家，这样一来能够在双方都能接受的第三国会面就显得难能可贵。特朗普时期，他与普京首次正式会晤的地点是在芬兰首都赫尔辛基。瑞士、芬兰等第三国之所以能够充当“中间人”，一方面其在国际政治中表现得较为超脱，或者保持中立地位，与美俄两国均保持着良好关系；另一方面它们拥有居中斡旋的传统。比如，年11月，时任美国总统里根与苏联领导人戈尔巴乔夫曾在日内瓦会晤；年，芬兰主持了旨在改善东西方关系的会议，35国签署《赫尔辛基协议》，欧洲安全与合作组织（欧安组织）诞生；年，时任美国总统老布什和苏联领导人戈尔巴乔夫曾在赫尔辛基会晤；年，时任美国总统克林顿和俄罗斯总统叶利钦也曾在赫尔辛基会晤。乌克兰总统泽连斯基俄乌爆发战事次日，卡西斯曾表示，瑞士为已经断交的国家保留沟通渠道。据瑞士《每日新闻报》报道，乌克兰总统泽连斯基曾在2月26日请求瑞士居中调停乌俄矛盾。对此，卡西斯说：“我们保持着联系，曾交谈过。”不过，当瑞士联邦委员会2月28日决定参与欧盟对俄一揽子制裁计划后，瑞士这个曾经能让各方找到平衡的中间点，位置发生了偏移。瑞士冻结俄罗斯有关个人和机构在瑞士资产，禁止瑞士公司与被制裁对象进行业务往来，甚至将普京、俄总理米舒斯京、俄外长拉夫罗夫列入制裁名单，同时对俄罗斯航班关闭领空。卡西斯3月21日访问波兰期间表示，瑞士已经冻结了数百名俄富豪及其名下公司在瑞士的资产。尽管克里米亚年公投决定加入俄罗斯后，瑞士同样选择在对俄制裁方面与欧盟保持一致，但那次制裁远不及这次这样“扎眼”。瑞士驻俄使馆去年6月发布的报告显示，俄罗斯约八成大宗商品交易通过日内瓦、楚格、卢加诺和苏黎世等瑞士金融服务中心进行。俄罗斯外交部大楼（资料片）本轮俄乌局势升级后，芬兰和瑞典这两个奉行军事不结盟政策的国家，以及与瑞士一样被认为是永久中立国的奥地利，立场都发生显著变化。芬兰和瑞典分别向乌克兰提供武器装备援助，这是瑞典自苏芬战争后首次向处于交战状态的国家提供武器；奥地利也向乌克兰提供了防护装备，并对俄关闭领空。在俄罗斯3月7日公布的“不友好国家和地区”名单中，包括瑞士在内，48个对俄实施制裁的国家和地区赫然在列。这并非俄罗斯第一次制订类似“黑名单”，去年美国及其盟友轮番对俄罗斯发起不友好行动后，俄方也曾开列“不友好国家”名单。鉴于过去一个多月来美欧等西方国家对俄制裁显现出“围攻”之势，俄乌接触和谈判的地点均在白俄罗斯和土耳其等西方阵营之外的国家。从以往俄罗斯对登上“不友好”名单国家的态度来看，只有当瑞士被从名单中移除，才有可能在俄乌局势中发挥居中调停作用，而这又取决于俄方的判断。或许，在俄方看来，瑞士这次公开“选边站队”较8年前的影响更甚，其“中间人”角色势必遭到削弱。

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